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日博体育:全面提高人民生命安全保障能力

时间:2021/1/6 12:45:41  作者:  来源:  查看:4  评论:0
内容摘要:  编者按:为进一步深入学习宣传贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想,推进用党的创新理论武装头脑、指导实践、推动工作,把制度优势更好地转化为治理效能,中央网信办与光明日报社共同组织“实践新论”网上理论传播专栏,陆续在光明网推出系列理论稿件和新媒体作品,解析理论与实践之间的内在逻辑...
  编者按:为进一步深入学习宣传贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想,推进用党的创新理论武装头脑、指导实践、推动工作,把制度优势更好地转化为治理效能,中央网信办与光明日报社共同组织“实践新论”网上理论传播专栏,陆续在光明网推出系列理论稿件和新媒体作品,解析理论与实践之间的内在逻辑,敬请关注。

  今年以来,面对新冠肺炎疫情和汛情等威胁,习近平总书记高度重视人民生命健康安全,在不同场合多次强调保障人民生命安全的重要性。习近平总书记指出,人民安全是国家安全的基石。要强化底线思维,增强忧患意识,时刻防范卫生健康领域重大风险。只有构建起强大的公共卫生体系,健全预警响应机制,全面提升防控和救治能力,织密防护网、筑牢筑实隔离墙,才能切实为维护人民健康提供有力保障。

  保障人民生命安全已成为与国家经济安全、社会稳定和安全同等重要的国家安全体系建设的基础内容。全面提高人民生命安全保障能力,不仅需要从业务层面全方位展开,更需要紧密结合“公共服务——社会治理——理念引领”的系统路径进行统筹规划。

  一、保障人民生命安全需要尽快推动公共安全服务体系高质量发展

  党的十八大以来,国家应急管理体系建设进入了快车道,应急管理体制、机制等各方面制度建设与完善都取得了显著的进展。我们需要清醒地认识到,公共安全本质上是一种公共物品,向公民提供公共安全服务、营造安全有序的社会环境是政府的一项基本职责。因此,我们需要尽快推动公共安全服务体系高质量发展,以解决公共安全服务需求的快速增长与有效供给不足之间的矛盾。

  当然,健全安全领域的公共服务体系,在具体实践中也会面临一系列在技术实施和管理保障层面的难题。首先是技术层面的需求。人类能够有效应对灾害风险的一个重要前提就是,对于灾害风险的产生机理和后果影响能够建立科学认知。在这个基础上,我们才能讨论如何递送相应的公共服务。遗憾的是,正如新冠肺炎疫情带给人类的教训,不确定性依旧是世界灾害风险中的常态。如何在不确定性风险中把握公共安全服务的底线,这会是推动公共安全服务体系建设的基础性问题。我们要依靠高科技、硬技术,做好自然防治九大工程以及安全生产、生物安全监管等方面技术的研发;同时也要充分重视兼容性的“低科技”、软技术,发展面向基层、面向乡村的适应性技术能力,并落实安全责任制到位、到岗、到人。

  其次,作为一项公共服务,就会面临着管理保障层面的系列挑战:比如如何进行应急管理的成本效益核算,实现安全投入和发展投入的有机融合;如何做好应急资金来源设计,克服防灾减灾不够用的现实障碍;如何完善各级政府以及各利益相关者的责任界定与成本分摊,确保应急管理的财政保障机制与市场保险机制、社会捐赠机制能够有机融合等等。此外,要实现权责意识向服务意识的转变,重要的还是决策者要更新理念,意识到安全是公共服务,和其他公共服务一样,不仅仅需要政府来递送,也需要商业服务和志愿服务的有机补充。

  二、保障人民生命安全需要着力构建公共安全治理新格局

  中共中央、国务院早在2016年就制定了《关于推进防灾减灾救灾体制机制改革的意见》,在健全属地管理体制中明确了中央统筹指导、地方作为主体、灾区群众广泛参与的工作机制,强调要有效对接社会资源,引导志愿者、社会组织等社会力量依法有序参与灾后恢复重建,并要求完善社会力量和市场参与机制,鼓励支持社会力量全方位参与常态减灾、应急救援、过渡安置、恢复重建等工作,构建多方参与的社会化防灾减灾救灾格局。应急管理部成立以来,也加大了相应工作力度,探索建立社会力量参与的应急救援机制,提高社会力量参与的规范化、科学化水平,引导社会应急力量有序、有力、有效地参与应急管理,推动形成国家综合性消防救援队伍、专业应急救援队伍和社会应急力量良性互动、共同发展的格局。

  “十四五”时期,要构建政企社学研多元参与的协同治理格局。实现这一点,需要应急管理以及相关部门尽快设立社会力量参与的常态体制,系统设立社会动员与协调专门机构,统筹建设社会力量协同参与公共安全服务的政策体系和行动体系。与此同时,要充分总结近年来社会组织、志愿者以及企业参与公共安全服务递送的经验和教训,尽快完善各级政府和部门相关应急预案体系,明确社会力量参与应急管理的战略地位和体制机制,将本地社区、企业和社会组织纳入到地区防灾减灾抗灾救灾等全过程工作中。当然在此过程中,也要促进社会力量的专业化、规范化、科学化发展,加快建设相关的专业标准和能力培养体系,尽快通过培训、会议、桌面推演、演习等多样方式,促进防灾减灾抗灾救灾工作流程标准化,特别是在地方层面建立政府、企业、社会组织联合参与的培训与演练体系,加强动态评估。此外,还要建立系统的社会影响评估体系,提供公共安全服务的基线数据以及动态监测信息反馈。

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